В России 1 апреля начался весенний призыв. В этом году повестки получат 147 тысяч молодых людей в возрасте от 18 до 27 лет. По закону призывник имеет право пойти в армию или выбрать альтернативную гражданскую службу.
Мы поговорили с призывниками, которые проходили службу на гражданке, и взяли комментарии у правозащитника Сергея Кривенко о том, что такое альтернативная гражданская служба, кто имеет на нее право и что делать, если призывная комиссия отказала или вы не успели написать заявление до начала текущего призыва. В конце бонус — чек-лист, как заменить военную службу на альтернативную.
Что такое альтернативная гражданская служба
Если молодой человек по своим убеждениям не может идти в армию, он имеет право выбрать альтернативный вариант — гражданскую службу. Альтернативная гражданская служба, или АГС, — это «вид трудовой деятельности в интересах общества и государства» вместо прохождения традиционной военной службы. Положение об АГС закреплено в федеральном законе № 113.
На альтернативной службе призывники работают в государственных организациях (21 месяц) или военных учреждениях (18 месяцев) как гражданский персонал. Например, помогают медсестрам в больницах или ухаживают за стариками в домах престарелых.
В современной России альтернативная гражданская служба не распространена. У призывников нет достаточного юридического бэкграунда, часто они не знают о своем праве или о том, как его реализовать. Многих останавливает срок службы — АГС длится в 1,75 и 1,5 раза дольше службы в армии.
Число альтернативщиков с 2013 года стабильно варьировалось от 550 до 800 человек в год. На срочную службу в 2022 году призвали 254 500 человек — это примерно 99,7%. Оставшиеся 0,3% — 776 агээсники.
Иван Казаков из Ульяновска придерживается пацифистских взглядов: он верит, что любой конфликт можно решить мирным путем. Молодой человек работает программистом и впервые задумался об АГС, когда решил отчислиться из университета в 2019 году: «Срочники не работают мозгами: они бегают с автоматами, сидят в окопах и маршируют по плацу. За год в казарме программист может потерять все навыки. На альтернативной гражданской службе после рабочего дня у призывника есть время и возможность заняться своими делами, продолжить развиваться в профессии».
Альтернативная служба привлекает призывников, которые не хотят быть изолированными год в воинской части, придерживаются антимилитаристских, антивоенных, пацифистских, праграматичных и других убеждений, противоречащих службе в армии. На этих основаниях они имеют право на замену традиционной военной службы исполнением гражданских обязанностей.
Как получить право на АГС
Получить право на альтернативную гражданскую службу — непросто. Для этого нужно подать заявление и убедить призывную комиссию в искренности мотивов.
По закону гражданин имеет право на АГС, если военная служба противоречит его убеждениям и вероисповеданию или он относится к коренному малочисленному народу РФ (ненцам, корякам, хантам и другим). Причины, по которым призывник не может служить в армии, нужно написать в заявлении и подать его в военный комиссариат муниципального образования по месту прописки.
Сергей Кривенко, правозащитник, директор группы «Гражданин. Армия. Право»:
Закон не устанавливает формат и образец заявления на АГС. В законе написано: смысл заявления прямой — нужно заявить о своих убеждениях и обосновать, почему они противоречат несению военной службы.
Призывник может заявить об антивоенных, пацифистских, политических, прагматичных, религиозных и других взглядах, может написать, что он последовать Льва Николаевича Толстого и хочет жить без насилия. Или что понимает Библию буквально: в Священном Писании есть заповедь «не убий», вот и он не хочет учиться убивать.
Подать заявление на АГС нужно за полгода до предполагаемого призыва. Если призывник должен получить повестку осенью 2023 года, заявление нужно написать до 1 апреля 2023 года, если весной 2024 года — не позднее 1 октября 2023 года. К заявлению можно приложить автобиографию, характеристику с места учебы или работы и другие документы, доказывающие убеждения.
Леонид Махов из Санкт-Петербурга вырос в верующей семье. Парня учили, что брать оружие в руки и тем более убивать — грех. Сначала он не хотел подавать заявление на АГС: все-таки срок службы почти в два раза больше, чем в армии. Но семья и события в Украине повлияли на его решение. В заявлении Леонид сослался на религиозные убеждения. Его дело приняли и отправили на рассмотрение призывной комиссии.
Призывная комиссия — это гражданский орган. В ее состав входят глава местной администрации, военком, представители здравоохранения и полиции, общественные деятели, например священник и представители ветеранских организаций. На очном заседании призывник еще раз обосновывает свои убеждения и комиссия принимает одно из двух предусмотренных законом решений: заменить военную службу на АГС или отказать.
Сергей Кривенко:
Никакого регламента нет. Мы часто сталкиваемся с тем, что в разных регионах и городах заседания призывной комиссии происходят по-разному. В некоторых устраивают судилище: призывника начинают допрашивать, почему он не хочет служить в армии, кто его научил убеждениям, начинают давить. Где-то комиссия уважительно относится к гражданину и быстро соглашается заменить военную службу на АГС.
Леонид получил право на альтернативную гражданскую службу с первого раза. Призывная комиссия не создавала проблем и не давила на парня: «На собеседовании в военкомате мне задавали вопросы по Библии, например сколько всего заповедей, кто такой Иисус и зачем в него верить. Я читал Священное Писание, поэтому на все ответил. Мой военкомат не в первый раз рассматривал заявление на АГС, может быть, поэтому проблем не было».
Иван из Ульяновска стал первым призывником в военкомате, который попросил заменить военную службу на АГС. На призывной комиссии ему задавали провокационные вопросы: если он пацифист, то как будет защищать девушку, куда смотрели родители, что их сын не хочет отдавать «долг» родине. После заседания его отправили на медкомиссию, мол, если есть проблемы со здоровьем и он окажется негодным к службе, ему выдадут военный билет и вообще не придется возиться с АГС.
«Когда я прошел медкомиссию, мне позвонили и сказали приехать на сборный пункт призывников. Меня завели в кабинет психиатра. Это было неожиданно. Врач спрашивал, почему я не хочу служить. Я ответил, что не вижу смысла в том, чтобы брать оружие в руки и убивать людей. И тут он говорит: „Понятно всё с тобой, ты из Свидетелей Иеговы“. До этого момента я не знал о существовании секты. Но психиатру было все равно: он направил меня на обследование в областную психиатрическую больницу. Таким образом военкомат пытался или запугать меня, или найти другие причины не направлять на АГС. В эту призывную кампанию мне отказали».
Оснований, по которым призывная комиссия может отказать в АГС, пять: призывник нарушил срок подачи заявления; призывнику уже было предоставлено право на АГС, но он им не воспользовался; призывник два раза не явился на заседание призывной комиссии; в заявлении указана ложная информация; недостаточно аргументированно изложены причины, по которым призывник не может нести военную службу. Это закрытый перечень, других причин для отказа не может быть.
Сергей Кривенко:
Комиссия не может сказать: «Не верим! У тебя нет никаких убеждений!» Закон этого не допускает. В случае отказа решение комиссии должно быть мотивировано, то есть должна быть ссылка на один из пяти пунктов.
Самый нехороший пункт — первый. Комиссия может отказать, если гражданин подал заявление в неустановленные сроки. В этом случае мы советуем в заявлении указать причины нарушения и попросить у призывной комиссии восстановить срок. Но даже если придет отказ, призывник все равно имеет право на АГС.
Любое решение призывной комиссии можно обжаловать в суде. На время рассмотрения жалоб призыв прекращается. И если призывник проигрывает (а около 80% дел проигрываются), то перед следующим призывом он имеет право снова подать заявление на АГС.
В моей практике был молодой человек, который шесть раз после каждого призыва подавал в суд. Спустя три года судья не выдержал и судебным решением обязал призывную комиссию предоставить призывнику право на АГС. В судебном решении он написал, что такая настойчивость лучше всего доказывает наличие убеждений.
Нужно помнить, что альтернативная гражданская служба — это конституционное право, оно превыше всего. Это право не может быть ограничено никакими процедурами и решениями.
Пока Иван получал справку в психиатрической больнице, призывная кампания закончилась. В следующий призыв он приложил к заявлению несколько характеристик: от классного руководителя из школы, руководителя группы из университета и друга. На заседание комиссии молодой человек пришел вместе с приятелем, который подтвердил пацифистские убеждения призывника. В этот раз комиссия согласилась и заменила службу в армии на альтернативную.
Где проходят АГС и что делают
«Я хотел остаться в Ульяновске, поэтому начал искать в городе организации, которые принимают агээсников. В отделе кадров местной больницы мне сказали, что нужны сотрудники в операционном блоке. Я просил старшую медсестру написать заявление-просьбу в Роструд, чтобы меня оставили служить у них. Я тоже на всякий случай написал туда же, что нашел место для прохождения службы. Но начался ковид: больницу закрыли, и местом службы для меня определили дом престарелых в Энгельсе», — вспоминает Иван.
Каждый год Минтруд утверждает перечень видов работ, профессий и должностей, где могут проходить службу альтернативщики. В этом году их 149. При определении места службы должны учитывать образование, специальность, квалификацию, опыт предыдущей работы, состояние здоровья и семейное положение гражданина. Но на практике призывников распределяют туда, где есть места.
Сергей Кривенко:
Проблема в том, что военкоматы не заполняют карточки альтернативщиков: кроме года рождения и места прописки в них ничего нет. Поэтому часто сотрудники Роструда подбирают место службы случайно.
Повлиять на это решение призывник не может: процедура установления места работы оторвана от человека. Но мы рекомендуем призывникам самостоятельно писать в Роструд и указывать свои предпочтения, образование, профессию и специальность. Так есть небольшой шанс, что сотрудники учтут эти данные.
Дату отправления Ивана в Энгельс постоянно переносили. В итоге молодого человека оставили служить в Ульяновске в том самом операционном блоке. Он работал санитаром: помогал медсестрам, хирургам и пациентам.
«Я подготавливал инструменты и оборудование к операции, помогал медсестрам, менял физраствор в системе. В общем: поднеси, подай, напиши, шкафчик открой и закрой. Первые три месяца было тяжело, а потом привык и все на автоматизме начал делать.
Я работал с 8:00 до 15:00 пять дней в неделю и две субботы в месяц. На АГС официально трудоустраивают и платят зарплату. В первый месяц я заработал 9 000 рублей, в последние — от 15 000 до 19 000 рублей. Иногда я брал ночные дежурства, потому что санитаров постоянно не хватало, за это тоже доплачивали».
У организаций часто нет общежитий и денег, чтобы снимать призывнику квартиру. Поэтому, как правило, альтернативщикам подыскивают вакансии по месту прописки и фактического пребывания. Но для прохождения альтернативной гражданской службы могут отправить и в другой регион. В этом случае работодатель обязан предоставить жилье и оплатить проезд.
Леонида из Санкт-Петербурга отправили служить в Кингисеппский психоневрологический интернат. Он находится в 140 км от Санкт-Петербурга. Поэтому призывнику предоставили жилье — Леонид живет в квартире с четырьмя альтернативщиками: «Я работаю в мастерской с 9:00 до 17:00. Работы обычно немного, иногда ее нет вообще. Мы живем в деревне, здесь плохая связь и интернет. Чтобы в свободное время совсем не заскучать, приходится заранее скачивать фильмы и сериалы. Каждый месяц я получаю зарплату — 16 000 рублей. На выходных езжу домой, имею право на отпуск и даже поездку за границу. Я не был в армии, поэтому не могу сравнивать. Но думаю, на альтернативке больше свободы и меньше требований. Да и спокойнее: меня точно не отправят воевать».
После АГС призывнику выдают военный билет и зачисляют в запас Вооруженных сил РФ. Как и всех граждан в запасе, агээсника могут призвать по мобилизации на фронт или гражданскую службу в структурах Вооруженных сил. Иван закончил службу в августе 2022 года. Но военный билет так и не забрал: по его мнению, пока указ о введении мобилизации не отменен, в военкомате лучше не появляться: «События в Украине подтвердили мои сомнения насчет армии. Контрактники и мобилизованные стали заложниками ситуации. Они постоянно под прицелом, государство заставляет их брать оружие. Почему человек вообще должен убивать другого человека? Я этого не понимаю».
Альтернативная гражданская служба и мобилизация
17 марта 2023 года суд впервые подтвердил право мобилизованного на альтернативную гражданскую службу. Это дело Павла Мушуманского может стать прецедентом в случае новой волны мобилизации.
Сергей Кривенко:
Алгоритм подачи заявления на альтернативную гражданскую службу при мобилизации не изменяется. Мы рекомендуем всем, кто получает повестки, подавать заявление с указанием на антивоенные убеждения и ссылкой на конституцию РФ. Конституция — первична. Гражданин имеет право на исполнение гражданских обязанностей даже в условиях мобилизации.
Если мужчина ранее проходил военную службу или участвовал в войне, при мобилизации он все равно может выбрать АГС. Для этого ему нужно [после получения повестки] отправить заказным письмом заявление в военный комиссариат со ссылкой на конституцию и ждать ответ. Убеждения — вещь текучая, они появляются, формируются и исчезают. Мужчина со временем мог осознать, что делал что-то не так и что теперь он следует другим, противоположным военной службе убеждениям. В 2022 году в России действующие военнослужащие на основе убеждений отказывались от участия в военных действиях в Украине. И командование ничего не могло с этим сделать.
Альтернативная служба — это тоже способ защитить родину, просто другим способом. При мобилизации агээсника могут отправить служить в структуры Вооруженных сил, но без оружия — в тыл, в «стройбаты» и так далее. Человека, который заявляет о своих убеждениях и отказывается участвовать в военных действиях, не могут силой отправить на фронт: все-таки человек — не чемодан.
Чек-лист для призывника: как заменить военную службу на альтернативную
- Подать заявление для замены военной службы на альтернативную в военный комиссариат. Заявление можно отнести самостоятельно, но безопаснее передать через доверенное лицо или отправить по почте заказным письмом с описанием вложения и уведомлением о вручении. В заявлении должны быть обозначены и доказаны убеждения, противоречащие службе в армии. К нему можно приложить автобиографию, характеристику с места работы или учебы и другие документы, подтверждающие основания для АГС.
- Получить документы, подтверждающие регистрацию заявления, если подаете его лично в военкомате или через доверенное лицо. Сохранить все чеки и уведомление о вручении письма, если отправляете почтой.
- Дождаться рассмотрения заявления. Призывная комиссия обязана рассмотреть заявление в течение месяца со дня подачи в военный комиссариат. На очное заседание вызовут повесткой. На нем призывная комиссия примет одно из двух предусмотренных законом решений: заменить военную службу на АГС или отказать.
- Получить копию решения призывной комиссии, которая понадобится для обжалования в суде в случае отказа в АГС. Копия должна быть выдана в течение трех дней со дня принятия решения.
- Если призывная комиссия одобрила АГС, пройти медицинское освидетельствование для установления категории годности и получить направление на место службы. Если комиссия отказала, см. пункт 6.
- Оспорить решение призывной комиссии в суде. Пока суд рассматривает дело, решение комиссии приостанавливается и вас не могут отправить в армию. А когда состоится судебное заседание, призыв, скорее всего, уже закончится. И вы сможете подать заявление на АГС снова.
Организации, которые помогают призывникам пройти АГС вместо службы в армии
- Движение сознательных отказчиков — некоммерческая организация, которая помогает избежать службы в армии, оказывает юридическую помощь и выступает за альтернативную гражданскую службу.
- Сознательный отказ от военной службы в России — горячая линия коалиции юристов и экспертов российских правозащитных организаций по альтернативной гражданской службе.
- Школа призывника — правозащитная организация, которая консультирует призывников, военнослужащих и их родственников, а также помогает им самостоятельно защищать свои права.
- Призыв к совести — объединение юристов и правозащитников, которые помогают россиянам избежать призыва. Выступают за альтернативную гражданскую службу.
- Агора — консультация юристов по всем вопросам, которые касаются защиты прав призывников и военнослужащих.
- Реальная армия — любая юридическая помощь призывникам и военнослужащим.
- Служба поддержки — отвечает на вопросы о мобилизации, выезде за границу, службе в армии и на многие другие.
- Солдатские матери Санкт-Петербурга — консультируют призывников и военнослужащих по всем вопросам, связанным со службой в армии, — и защищают их права.
- Не поеду! — бот-генератор исков от «Мемориала» и «Призыва к совести». Он поможет быстро создать иск и подскажет, как его правильно подать, чтобы оспорить незаконные действия по призыву.
- Свободная Бурятия — может помочь сориентировать по адвокатам и документам, у фонда успешный опыт защиты прав призывников и возвращения молодых людей из зоны боевых действий.
Читайте также:
Как не пойти на фронт? Все способы защитить себя и близких от отправки на войну. Полный гид от юристов и правозащитников
Сопротивление мобилизации. Подборка видео с поджогами военкоматов, перекрытиями трасс и массовыми драками
«Ребёнок боится автомата — разве это нормальное явление?» Милитаризация россиян: культ погон и прославление «Сатаны»
Главный пацифист русской литературы. Философия ненасилия Льва Толстого
Как использовать мобилизацию для укрепления гражданского общества? Солдатские матери как драйверы антивоенного движения
